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关于印发《集美大学横向科研经费
作者: 点击数: 时间:2017-03-22 10:18

集美大学文件

集大科〔2017〕2号

    

关于印发《集美大学横向科研经费

管理办法》的通知

全校各单位:

《集美大学横向科研经费管理办法》已经2016年第21次校长办公会研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

                               

                              集美大学

                          2017年1月16日

集美大学横向科研项目经费管理办法

第一章 总则

第一条 为了鼓励广大教师积极承接来自企事业单位的横向科研项目,加强对横向科研项目经费使用的科学管理,根据《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发〔2016〕50号)、国务院《实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>若干规定》(国发〔2016〕16号)、以及《教育部、科技部关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》(教技〔2016〕3号)、《福建省进一步促进科技成果转移转化的若干规定》(闽政〔2016〕33号)、《福建省人民政府关于促进高校科技创新能力提升的若干意见》(闽政〔2016〕37号)和《福建省级科技计划项目经费管理办法》(闽财教〔2015〕56号)、《福建省高等学校科研经费管理办法》等文件精神及国家相关法规和财务管理制度,结合我校具体情况,制定本办法。

第二条 凡以学校名义取得的各类横向科研项目(课题,下同)经费,不论其资金来源渠道,全部纳入学校财务统一管理;经费必须严格按照国家财经法规,单独设账、独立核算、专款专用,自觉接受上级财政、审计部门及学校、税务部门的监督和检查。

第二章 项目经费定义和合同分类

第三条 横向科研项目经费指学校承担的非财政性资金来源、非计划性财政资金及政府购买服务的科研项目所取得的经费;主要指学校与企事业单位、社会团体、个人以及境外非政府组织(高等院校、研究机构、基金组织等)等签订的各类技术开发、技术咨询、技术服务、技术转让和专利许可实施等技术合同(或协议,下同)取得的项目经费,以及学校获得的公益性捐赠科研经费。

第四条 横向科研项目合同分类

1.技术开发合同。指当事人之间就新技术、新产品、新工艺、新材料及其系统的研究开发所订立的合同。

2.技术转让合同。指当事人就专利权转让、专利申请权转让、专利实施许可、非专利技术的使用和转让所订立的合同。

3.技术咨询合同。指当事人一方为另一方就特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题调查、分析评价等所订立的合同。

4.技术服务合同。指当事人一方以科学(技术)知识为另一方解决特定技术(或知识)问题所订立的合同;技术服务包括专业知识(技术)培训、政府购买及外包服务等。

5.其它。指其它开展与产学研活动相关的共建(捐建)活动及承担其它各类非财政资金来源的科研项目所订立的合同

第三章  合同管理

第五条 对外承接横向科研项目需要签订技术合同,由项目组根据学校规范的合同文本拟稿,填写《横向科研项目合同书审批表》,经所在学院(或部门)、科研处、学校办公室法务室等部门按照相关职责进行审核把关。

通过审核的合同书由校长授权科研处负责人代表学校签字并盖“集美大学科研合同专用章”。对于无法采用规范合同文本签订的项目,参照上述程序办理。合同签订完成后,学校开具由税务监制发票或财政监制发票,相关税费由项目组承担(已办免税手续项目除外)。

第六条 凡未经学校业务主管部门同意,学校内任何部门或个人不得以学校的名义对外签订技术合同。擅自签订技术合同并造成无形资产流失、经济损失或名誉损失的,学校将追究其行政及法律责任。

第四章 项目经费管理

第七条 横向科研经费支出范围及规定

1.设备费:指研究开发科研项目所发生的仪器、设备、样品、样机购置、自行试制费用等。

2.安装与修缮费:指科研项目研究开发所用固定资产的安装费、维修费(含运输费)、以及直接为科研项目研究开发服务所发生的房屋建筑物修缮费、实验室维修(改造)费、仪器设备维护费(包括设备安装、调试及零星土建工程费)等。

3.能源动力费:指科研项目研究、开发、试验所需要支付的水、电、气、燃料、排污等费用。

4.材料费:指在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购、运输、装卸、整理等费用。

5.测试化验加工及计算分析费:指在项目研究过程中支付给承担单位以外的其他单位或人员所发生的试(化)验、检测、设计、计算分析、加工、制作等费用。

6.协作费:指项目合同任务书中规定的应转拨支付合作单位的研究经费。

7.会议费:指项目研究开发过程需要组织召开的咨询会、论证会、项目成果验收(评审、鉴定)会等各种会议所发生的费用。会议费列支应当按照《集美大学会议费管理办法》规定执行。

8.差旅费:指科研项目研究开发过程中开展科学试(实)验、科学考察、技术培训、业务调研、学术交流所发生的外埠差旅费(包括但不限于食宿费、交通费、会务费、注册费等)及市内交通费等。差旅费的开支标准和报销办法按照《集美大学差旅费管理办法》执行。

9.出版物/文献/信息传播/知识产权事务费:指科研项目研究开发过程中需要支付的出版费(版面费)及书籍购买费、资料费、文献检索费、论文资料翻译费、网络费、专用软件购置费、成果宣传费、专利申请与维持费以及知识产权顾问费等各项费用。

10.国际合作与交流费:指科研项目研究开发过程中项目组人员必须进行的出国(境)或邀请国(境)外专家来华工作而发生的费用。国际合作与交流费的使用应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。

11.数据采集费:指在项目研究过程中发生的问卷调查、数据采集、案例分析等费用。

12.培训费。指含有技能培训内容的研究项目中,项目组成员为完成项目开发(研究)所需实施的专业知识、技能培训而发生的费用。

13.劳务费:指支付给项目组研究人员的劳务酬金、外聘及返聘人员工资、临时工工资、外聘人员社保、研究生助研金、本科生的勤工助学津贴等费用。

14.专家咨询、鉴定、验收费:指组织科研项目立项前期论证、项目执行中的技术咨询以及项目成果在评审、鉴定、验收等环节所发生的人员费用。

15.租赁费:指进行项目研究、开发、试验而租赁使用外单位交通运输工具、仪器装(设)备、场地、基地等所发生的费用。

16.通讯费:指项目执行期间因业务工作通讯联系所发生的必要费用。合同期间项目组成员可以在预算范围内,凭发票据实报销办公室固定电话和移动电话费。

17.管理费:指学校为项目研究提供工作条件和相关服务所发生的费用。

18、其他费用:指除上述费用外的其它合理支出。

第八条 横向科研项目经费预算及预算调整

1.项目负责人应当根据项目技术合同任务的特点和实际需要,按照政策相符性、目标相关性和经济合理性原则,科学、合理、真实地编制科研项目经费预算并体现在合同书上。

2.合同书上未体现经费支出预算的,原则上应提供由任务委托单位确认的项目经费支出预算;特殊情况下,可由项目负责人在立项时根据学校科研经费管理相关规定制定预算表,经项目所在单位审核同意后报科研处审批。

3.项目预算经任务委托单位同意或科研处审批后,原则上不作调整;项目组必须严格按照预算规定的开支范围和项目进度执行,不得超出项目预算范围开支费用。如确需进行预算调整并符合相关规定的,经任务委托单位同意、项目所在学院审批后,报学校科研处、财务处备案。

特殊情况的预算调整经项目所在单位审核后报科研处审批。

第九条 横向科研项目经费的支出使用

1.横向项目经费到校后,学校计提5%的管理费,由学校统筹。

2.学校对理工农科类横向科研项目提取2%的水电费。

3.项目结题(验收)前,对人员性支出的总额不得超过项目到账经费的70%。人员性支出指的是支付给个人的劳务费和专家咨询、鉴定、验收费等支出。

4.项目结题(验收)后,课题结余经费使用由项目组自主安排;可用于后续项目研究、人才培养等开支,也可按以下比例分配支取:结余经费的90%作为项目组奖励金,5%作为学校科研发展基金,5%作为项目组所在单位的科研发展基金。

科研发展基金用于校、院科研发展事务相关的各类支出,包括科研项目前期调研、立项评审、项目中期检查、验收评审、财务审计监督、成果推广及科研管理业务培训、学术交流(报告)、科技宣讲、数据统计、工作布置、科研工作条件改善等所发生的设备购置与维修费、租车费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、聘用人员劳务费、专家咨询费、审计费、成果推广费(含广告费)等。科研发展基金的使用执行《集美大学经费支出审批办法》。

除经学院审批确认的直接参与项目实施管理或技术支撑辅助的人员外(专职行政管理人员参加课题研究及参与绩效分配执行学校有关规定),其他非项目组成员不得参加项目组奖励金分配

第十条 横向科研项目经费管理的职责分工

1.项目负责人。横向科研项目实行项目负责人负责制,项目负责人对所承担科研项目经费的使用和管理负直接责任,应自觉接受有关部门的监督和检查,对科研经费使用的真实性、合法性、相关性、有效性承担经济与法律责任。

项目负责人应根据项目的实际需要合理编制经费预算,按照预算、科研进度和相关财务管理制度规定使用科研经费,及时办理科研项目结题及结账手续。

2.学院。负责审核科研合同(协议)内容的真实性及对课题组承担项目能力进行初步评估;负责组织管理本单位科研工作,对本单位横向课题科研经费使用承担直接监管责任。学院应为横向科研项目的执行提供条件保障,督促项目进度,监督项目经费使用和预算执行,督促项目及时结题和结账。

3.科研处。负责横向科研项目的立项,审核科研合同(协议)经费预算及相关研究成果权益处置的合理性,做好合同书的备案;审批依据合同或协议应转拨给外单位的协作研究费;审批特殊情况下(经费预算难以在合同体现的项目)项目经费预算;负责项目负责人变更的审批;负责项目结题审批。

4.财务处。依据项目经费预算和依照有关财经法律法规审核报销单据;对报销单据真实性、合理性进行审核并可要求报销人作出具体说明,对不能做出合理说明的报销单据,财务处有权退回。

5.资产与后勤管理处。负责项目研究中各类设备和物资的采购和管理,按照学校和政府有关采购及国有资产管理等相关规定做好项目研究中的物资采购和管理工作。

6.监察审计处。对横向科研项目经费管理进行监督,定期开展科研项目经费使用情况抽样审计,对在横向科研活动中,为个人牟取私利、损坏学校声誉或给学校造成经济损失的,追究有关责任人的责任。

7.学校办公室法务部门。负责审核科研合同(协议)双方权利义务关系是否明晰及违约责任风险的防控。

第十一条 横向科研项目经费审批与使用

1.项目经费到校后,项目组应及时到科研处办理项目的立项登记及备案手续,由科研处下达项目经费,送财务处设立课题账户。

2.横向课题经费支出使用严格遵循合同,由项目负责人支配使用;项目负责人应按照项目经费预算审批各项经费开支(必须由上级主管部门审批的经费开支除外);项目负责人本人使用科研经费由其(项目)所在单位分管领导审批。单位分管领导同时为项目负责人的则由学院院长审批(直接分管科研的院长使用科研经费由科研处审批)

3.劳务费和专家咨询费:在校学生领取助研津贴一律打入学生银行卡上;项目组临时外聘人员领取劳务费需提供身份证复印件(外聘固定人员领取劳务费提供聘用合同和身份证复印件);专家咨询费领取需提供专家身份证复印件(国(境)外专家需提供护照(或出入境证件)复印件),由项目负责人审批。

劳务费、专家咨询费、评审费等的领取原则上应由本人签字并通过个人银行卡发放。项目组成员领取劳务费由项目所在学院分管领导核实签字;领款人为校外人员的,需提供银行账号、开户银行等信息。特殊情况如对外出作业采样等项目组临时聘用人员领取劳务费,以及国(境)外专家学术讲座费等,由项目负责人造名册并提出申请说明,经本人签收、项目组成员证明、所在学院分管领导核实、科研处审批后,可不通过个人银行卡发放。

一般外聘人员劳务费支出参照执行学校同类人员的薪酬标准,可根据其具体工作情况在此基础上作适当上浮,但上浮幅度不应超过学校同类工作人员薪酬标准的50%。研发人才的薪酬可参照学校同类人员工资标准做适当上浮,但上浮比例最高不应超过100%。所有聘用人员的薪酬由项目负责人举证提出相应标准,报科研处审批后执行。

4.项目经费开支原则上应通过公务卡结算。零星小额快递费、签证费、通讯费、网络费、的士费等(单笔1000元以下)可不通过公务卡结算。对于因条件限制难以用公务卡结算的以下情形:①部分应急实验设施、仪器设备维修费(如养殖系统水电维修、贮藏冷库维护、养殖用具购置等);科研资料购置费、论文打印、复印费等(单笔1000元以下)。②特殊情况下未能提供正规发票的数据采集、特殊实验材料采购(农贸市场小批量购买鲜活农(水)产品等实验材料)等小额费用支出,单笔报销金额小于1000元的,由项目组人员在市场购买实验材料后,提供被采购方签收的采购材料清单和联系方式,经课题组至少一位其他成员验收,项目负责人审核签字,学院分管领导审批后,由项目组指派专人到税务局开具发票,可给予报销。

5.科研项目因用房(地)租赁、试剂等耗材购置、委托分析测试和仪器设备试制、加工或升级改造等经费支出,按照《集美大学采购管理实施细则》规定执行。

6.安装与修缮费:修缮工程在学校内部(含校外科研基地)的安装修缮费用按照《集美大学基本建设和修缮工程项目管理办法》、《集美大学基建和修缮项目变更及签证管理办法》的相关规定执行。

7.项目负责人出国(境)期间,其横向课题项目经费暂停使用;若确需委托他人负责代理执行项目并使用经费的,本人应在出国(境)之前提出委托代理申请,经项目具体依托单位主要领导审核同意,科研处审批后方可使用。

第十二条 外拨经费的管理

项目负责人对外拨经费的使用负有直接责任。外拨经费应以签订的合同或协议为依据,按照合同约定的外拨经费额度、拨付方式、开户银行和账号等条款办理。严禁向项目合同预算批复以外的单位转拨经费。

外拨的合作研究经费和仪器设备代购费不提取管理费和水电费。向合作(协作)单位转拨经费时,项目负责人应填写“科研项目经费转拨审批表”,并附相关合同任务书(或预算书)、与合作单位签订的科研合作协议书(应附有明确的经费开支预算)、以及合(协)作单位有效资质证明等复印件,经学院分管领导审核、报科研处审批后,由财务处按照合同(或预算书)约定办理经费转拨手续。

第十三条 横向科研项目执行完成后,项目组需提供项目委托方出具的同意结题证明并填写《集美大学横向项目结题登记表》,及时到科研处办理结题手续。项目负责人可根据课题组成员在项目研究中做出的实际贡献和取得的业绩提出课题结余经费的奖励分配方案,由所在单位分管院长审批。奖励金分配方案允许一次性审批,可按月份多次领取奖励金的领取报销根据其数额的不同按以下权限审批单笔报销经费在5万元(含5万元)以下由项目负责人审批;单笔报销经费在5至10万元(含10万元)的支出由所在单位副院长审批,单笔报销金额在10万元以上由院长审批。

第五章 物资采购

第十四条 横向科研项目合同预算中安排购置的办公家具和仪器设备、材料、低值易耗品等的申购按学校采购相关规定执行;申购经费审批权限按照《集美大学采购管理实施细则》规定执行。

第十五条 使用科研项目经费所购置或研制的仪器、设备应符合学校有关采购制度的要求,凡在项目完成后须交付项目下达方或委托方的,不需要在学校办理资产入库手续,由项目负责人在仪器设备验收单上签字注明并附研究(研制)合同复印件(合同中应载明须交付项目下达方或委托方的具体仪器、设备名称及台套数),在办理设备移交手续(需提供移交记录及设备明细,有移交双方相关负责人签字盖章、所在单位分管领导核实签字)后方能报销。其申购经费可从项目到校经费中预借款支付。

根据海关总署相关管理规定,属于科研项目代购的进口仪器设备,学校继续给予协助办理减免税相关手续。

第十六条 横向科研经费购置的各类物资设备中归属学校所有的部分,纳入学校国有资产管理,按照学校物资验收入库管理办法办理资产登记入库手续。

第六章 违约责任

第十七条 课题经费使用实行项目负责人负责制。横向项目合同在履行过程中产生纠纷,项目负责人及项目所在单位要积极协调解决。项目实施过程中出现纠纷或因某种原因使项目不能正常进行的,项目承担单位(学院)应及时向学校科研处报告,科研处根据实际情况通知财务处暂停使用或冻结该项目经费。

第十八条 项目立项后,由于合同纠纷或其他合理的原因导致项目不能继续执行的,经由甲乙双方协商一致,向学校科研处申请撤销项目,已到校经费可全部或部分返还付款委托方。项目实施过程中产生合同纠纷,学校在协商、调解、仲裁、诉讼期间发生的费用,从该项目余额中支取。若该项目余额不足,可在该项目负责人主持承担的其他横向项目结题经费中开支;如仍不足,由项目负责人负责归还。

第十九条 课题组成员应依法依规使用项目资金,严格按照相关规定和项目预算批复(或合同书、任务书约定)的支出范围和标准使用经费,不得擅自调整外拨经费,不得利用虚假票据套取资金,不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费,不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费。禁止任何部门和个人擅自截留、挪用、侵占、骗取科研经费;禁止利用科研经费购买汽车等交通工具;禁止利用科研经费为小团体牟取不正当利益;禁止用科研项目经费支付各种罚款、捐款和赞助;禁止用科研经费参股或参与投融资活动。严禁将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人;严禁购买与科研项目无关的设备、材料;严禁在科研经费中报销个人家庭消费支出;严禁利用科研经费设立“小金库”等国家规定禁止列入的其他支出。

第二十条 学校建立项目抽查和科研诚信管理制度,学校监察审计部门每年按照横向项目总数的1%进行经费使用情况专项抽查审计,对违反上述第十九条横向经费使用的行为,除按有关规定追究当事人的责任外,违规人员列入科研诚信黑名单,三年内不得申报各级各类科研项目。

第七章 其他

第二十一条 从课题领取劳务酬金和奖励金应按国家有关规定交纳个人所得税。

第二十二条 本办法自颁布之日起执行,由科研处负责解释。学校颁布的原有规定与本办法相冲突的,以本办法为准。


集美大学学校办公室                     2017年1月16日印发

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